甘政辦發〔2022〕92號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年8月8日???????????

（此件公開發布）

關于全面深化工程建設項目審批制度改革

持續優化營商環境的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，提出以下措施。

一、強化項目前期服務

（一）深化區域評估。各地要擴大區域評估應用范圍，在有條件的區域全面開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區域評估，進一步細化功能分區，評估成果動態更新、共享使用，不再進行單個項目的評估評價。確需進行單個項目評估評價的，由省級行業主管部門出臺實施細則，予以簡化辦理。

（二）推行“用地清單制”。各地要依托工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關行政主管部門、市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標，分別提出技術設計控制指標和要求，由自然資源部門匯總形成清單一并發放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開展工程方案設計。

（三）全面實行項目前期策劃生成。各地各有關部門要全面應用工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，實時更新工程建設項目“多規合一”的“一張藍圖”，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目；項目經過策劃生成后，方能進入立項用地規劃許可階段。要全面實現工程建設項目前期策劃生成標準化、規范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項目后續審批手續，加快開工速度。

（四）全面開展項目前期輔導。各地要依托本地區工程建設項目審批管理系統，靠前自動發起前期輔導，精準識別項目審批服務部門和事項，生成“項目審批服務一張圖”，清晰展示審批事項前后置關系、審批流程、辦事指南、申請材料等，工程項目開展前期輔導的占比要達到100%，提升項目申報便利度。

二、規范審批服務事項辦理

（五）健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。省工改辦分類制定全省統一的工程建設項目審批事項清單、技術性審查事項清單、中介服務事項清單、市政公用服務事項清單。各地按照《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（甘政發〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（甘政辦發〔2022〕74號）有關要求，規范統一工程建設項目審批服務事項名稱、類型、編碼、依據、材料等清單要素；要以“四個清單”規范化實現“一張表單”標準化，進一步規范事項、優化流程、精簡材料，確保清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料。

（六）全面推行建設工程設計方案聯合審查。自然資源部門要通過工程建設項目審批管理系統將設計方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進行聯合審查（不再單獨對設計方案進行審查），實現建設工程設計方案一次受理、一站式審查。

（七）推進設計方案審查分級分類管理。各地要制定豁免清單，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡規委會審議范圍，聚焦重點工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。

（八）進一步優化市政公用服務程序。市政公用服務單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，提出建設要求。各地市政報裝提前到工程建設許可階段辦理，市政公用服務單位要主動實時獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，同步開展設計、方案答復等前期工作，實現企業“無感報裝”；推行水電氣暖通信外線接入工程網上一表申請、并聯審批、同步辦理，相關審批部門聯合進行現場查驗和監管指導。

（九）鼓勵推行“一個章子管挖占”。各地要規范整合道路占用開挖修復事項，由牽頭部門統籌協調并將有關審批事項同步推送至相關部門，根據各部門意見反饋情況進行審批。打造“一個章子管挖占”并聯審批監管機制。

（十）推行“一套圖紙”數字化管理。各地房建市政工程圖紙全過程數字化管理，建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業務協同，數字化圖紙一網歸集、在線管理，實現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。

（十一）推進房建市政項目“拿地即開工”改革。各地要分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮污水排入排水管網許可、施工臨時用電、施工臨時用水等相關手續，重塑項目審批模式，實現房建和市政工程建設項目“拿地即開工”。

（十二）推行“多段式”聯合驗收。各地要以竣工驗收為基礎，整合各類專項驗收，分類制定工程建設項目竣工聯合驗收實施細則，鼓勵各地推廣“一枚印章管驗收”。根據不同的項目類別和驗收主體，明確具體的專項驗收事項，專項驗收與竣工驗收同步開展，原則上實現一次性聯合驗收。不能實行一次性聯合驗收的，按照施工節點將驗收工作流程劃分為多個驗收階段，按照項目建設實際情況優化整合驗收資源，合理分配驗收時間，破除驗收堵點，提高驗收效率。

（十三）深化“聯合測繪”。各地各有關部門要持續推進工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全流程聯合測繪。進一步完善工程建設項目審批管理系統，開發全省統一的“聯合測繪”業務功能模塊，為聯合測繪提供數據傳輸、管理和共享，通過工程建設項目審批管理系統將規劃測量核實、綠化面積核實測量、人防核實測量以及不動產登記涉及的不動產測量等進行整合，實現“多測合一”。同時，將不動產首次登記納入工程建設項目審批管理系統進行申報，全面實現新建商品房“交房即交證”。

三、統一工程建設項目全流程審批、服務、管理

（十四）推行鄉村小型建設項目簡易審批試點。各地要針對鄉村建設項目制定便捷審批流程，通過工程建設項目審批管理系統開展審批，推動村莊小型建設項目簡易審批。

（十五）打造工程項目審批服務大數據分析中心。各地要以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標，打造一流工程建設項目審批、服務、監管系統，實行項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監管服務。將工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座，建立“工程審批系統”與“一體化政務服務平臺”事項之間的映射關系，實現數據同源。運用大數據技術，加強區塊鏈應用，充分釋放數據要素價值。

（十六）規范中介服務機構行為。各地各有關部門要健全工程建設項目網上中介超市，強化事中事后監管，引導中介機構零門檻進駐工程建設項目審批管理系統中介服務超市，限額標準以下項目采購全部納入中介超市統一管理，加強中介服務全過程行為、時限、評價管理，實現中介服務公開透明。

（十七）全面實行電子證照、電子批復、電子印章。各地各有關部門要著力提升電子證照標準化規范化水平，通過工程建設項目審批管理系統，統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發。支持事項辦理證照信息免填寫、紙質材料免提交，實現電子證照數據采集、生成、共享和應用的全流程管理。

（十八）持續優化升級市州工程建設項目審批管理系統。各地要開發前期輔導模塊，實現“項目審批服務一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環節全流程線上管理；完善“多規合一”業務協同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開發電子檔案管理模塊，實現“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務；開發“數智賦能”模塊，為政府、企業和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務；開發移動端申報模塊，實現工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發“工程審批智能助手”模塊，實現智能引導申報，工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務；提升系統申報界面、審批界面交互友好程度，自動關聯相關電子證照和前序結果材料。

各地各有關部門要切實提高政治站位，進一步加強組織領導，完善工作機制，密切協作配合，抓好政策執行。各市州政府、蘭州新區管委會要制定具體的實施方案，進一步細化工作舉措，明確任務清單、責任分工和完成時限，切實抓好各項政策措施的落實落地，工作任務完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價。

（責任編輯：邵慧）